實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。煤炭作為浙江省主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江省在“十三五”時(shí)期持續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代工作，煤炭消費(fèi)已進(jìn)入集中利用的階段。當(dāng)前，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速增長，重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板項(xiàng)目增多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度加大，居民生活水平進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期能源消費(fèi)總需求將會(huì)呈現(xiàn)剛性增長趨勢。本報(bào)告聚焦浙江省減煤戰(zhàn)略研究，提出可行的減煤路線圖，在確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提下進(jìn)一步削減煤炭消費(fèi)。課題組全面梳理了國內(nèi)外減煤政策，對浙江省減煤現(xiàn)狀進(jìn)行了全面分析，并對浙江省不同行業(yè)的減煤成本進(jìn)行了調(diào)研分析。根據(jù)對浙江省減煤現(xiàn)狀的分析，利用PEST方法分析減煤的宏觀環(huán)境，通過SWOT方法提出浙江省減煤工作的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出浙江省減煤的總體思路?；趯φ憬∶禾肯M(fèi)現(xiàn)狀和減煤戰(zhàn)略的分析，綜合考慮能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步等實(shí)際情況，并充分考慮2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的要求，建立浙江省“十四五”和中長期煤炭消費(fèi)LEAP-2060模型，對不同情景的煤炭消費(fèi)量和減煤成本進(jìn)行測算。根據(jù)課題組的研究，主要得出以下結(jié)論：21.浙江省減煤工作面臨新的形勢從外部形勢看，碳達(dá)峰碳中和國家戰(zhàn)略將加速煤炭消費(fèi)減量替代進(jìn)程，“重要窗口”建設(shè)將進(jìn)一步凸顯能源保障的重要性。從內(nèi)部可行性看，全省煤炭清潔化利用技術(shù)已較為先進(jìn)，但產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)創(chuàng)新仍具有較大潛力，風(fēng)光倍增工程將開啟新的可再生能源大發(fā)展時(shí)期。2.減煤思路從“以控為主”逐步過渡至“以減為主”“十四五”時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持“以控為主”，著力推動(dòng)煤炭的高效清潔利用，中長期應(yīng)轉(zhuǎn)變到以“減”為主，大幅削減煤炭消費(fèi)量，煤炭逐步向補(bǔ)充能源轉(zhuǎn)變。3.浙江省減煤具體技術(shù)路徑2030年前重點(diǎn)通過壓減鋼鐵、水泥、化工等高碳行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)采用工藝提升、技術(shù)進(jìn)步等手段促進(jìn)用煤效率的提升，降低煤炭消費(fèi)量；2030年后，一方面繼續(xù)壓減或轉(zhuǎn)移鋼鐵、水泥產(chǎn)能，按照“改造一批、淘汰一批”的思路，強(qiáng)化“高碳低效”行業(yè)的管控力度，另一方面，大力推進(jìn)煤炭替代，采用核電、太陽能、風(fēng)能等清潔能源替代傳統(tǒng)煤電。為推進(jìn)浙江省減煤工作，課題組提出以下政策建議：1.進(jìn)一步完善煤炭消費(fèi)總量控制機(jī)制“十四五”時(shí)期，浙江省能源安全保障形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是重要目標(biāo)，建議在繼續(xù)堅(jiān)持“以控為主”前提下，升級(jí)煤炭消費(fèi)總量控制機(jī)制為“煤炭消費(fèi)總量彈性控制機(jī)制”，不設(shè)明確總量目標(biāo)，但仍需對總量進(jìn)行持續(xù)控制，探索進(jìn)一步優(yōu)化煤炭消費(fèi)總量考核機(jī)制，從過去的地區(qū)考核為主轉(zhuǎn)向行業(yè)、地區(qū)考核并重。32.將發(fā)電供熱行業(yè)作為減煤的重中之重浙江省80%的煤炭用于發(fā)電供熱，建議對于省統(tǒng)調(diào)電廠，由于已全部完成超低排放改造，要將重心放在提升供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗上，進(jìn)一步加強(qiáng)對標(biāo)對表國際先進(jìn)國內(nèi)一流水平；對于地方熱電廠，要在繼續(xù)提升供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理控制用煤規(guī)模，最大程度發(fā)揮出集中供熱的效益。3.絕對削減工業(yè)行業(yè)原料用煤浙江省原料用煤消費(fèi)主要集中在水泥、鋼鐵、石化、化工等4個(gè)行業(yè)，這四個(gè)行業(yè)都是典型的“高碳低效”行業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模不利于全省碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)。建議以控制行業(yè)發(fā)展規(guī)模為主，以能源結(jié)構(gòu)非煤化調(diào)整為輔，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)行業(yè)原料用煤的絕對量削減。4.加大力度推進(jìn)天然氣、可再生能源替代在考慮整體減煤成本的前提下，建議將天然氣替代作為主要路徑，將可再生能源替代作為重要補(bǔ)充，持續(xù)推進(jìn)煤改氣工程，積極擴(kuò)大天然氣利用，全面實(shí)施風(fēng)光倍增工程，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。下一步將重點(diǎn)推進(jìn)政策舉措的深入實(shí)施和有效落地，開展試點(diǎn)示范，并加強(qiáng)成果的宣傳推廣。4ExecutiveAbstractAchievingcarbondioxidepeakingandcarbonneutralitygoalisamajorstrategicdecisionmadebythePartyCentralCommitteeaftercarefulconsideration.ItisrelatedtothesustainabledevelopmentoftheChinesenationandthebuildingofacommunitywithasharedfutureformankind.AsthemainenergysourceinZhejiangProvince,coalmustfollowthedevelopmentdirectionofgreenandlow-carbon,benchmarkingtoachievecarbondioxidepeakingandcarbonneutralgoals,orderlyreduceandreplace,andpromotethetransformationandupgradingofcoalconsumption.Duringthe"13thFive-YearPlan"period,ZhejiangProvincecontinuedtopromotethereductionandsubstitutionofcoalconsumptionwhichhasenteredastageofcentralizedutilization.Atpresent,economicdevelopmentofZhejiangProvinceismaintainingmedium-to-highspeedgrowth,projectstosupplementtheshortcomingsofpillarindustriesisincreasing,thecultivationofstrategicemergingindustrieshasintensified,andthelivingstandardsofresidentshavefurtherimproved.Itisexpectedthatthetotalenergyconsumptiondemandduringthe"14thFive-YearPlan"periodwillshowarigidgrowthtrend.ThisreportfocusesonthestudyofcoalreductionstrategyinZhejiangProvinceandproposesafeasiblecoalreductionroadmaptofurtherreducecoalconsumptionwhileensuring5high-qualityeconomicdevelopment.Theresearchgroupcomprehensivelysortedoutcoalreductionpoliciesathomeandabroad,investigatedandanalyzedthecurrentsituationofcoalreductioninZhejiangProvinceandthecostofcoalreductionindifferentindustries.Basedontheanalysisofthecurrentsituationofcoalreduction,theoverallideaofcoalreductioninZhejiangisproposedthroughtheapplicationofthePESTmethodtoanalyzethemacro-environmentofcoalreductionandtheSWOTmethodtoproposetheadvantagesanddisadvantages,opportunitiesandchallengesofcoalreduction.OnthebasisofthecurrentstateofcoalconsumptionandcoalreductionstrategiesanalysisinZhejiangProvince,aswellascomprehensivelyconsideringtheactualsituationofenergytransition,industrialdevelopment,technologicalprogress,therequirementsofcarbondioxidepeakingin2030andcarbonneutralityin2060,theLEAP-2060modelofcoalconsumptionin"14thFive-YearPlan"andmediumandlongterminZhejiangProvinceisestablishedandusedtomeasureandcalculatecoalconsumptionandcoalreductioncostsindifferentscenarios.Accordingtotheresearchoftheresearchgroup,themainconclusionsareasfollows:61.CoalreductionworkofZhejiangisfacinganewsituationFromtheperspectiveoftheexternalsituation,carbondioxidepeakingandcarbonneutralitynationalstrategywillacceleratetheprocessofcoalconsumptionreductionandsubstitution,andtheconstructionof"importantwindows"willfurtherhighlighttheimportanceofenergysecurity.Fromtheperspectiveofinternalfeasibility,thecleancoalutilizationinZhejianghasalreadyutilizedmoreadvancedtechnologies,buttheinnovationofindustrialenergyefficiencytechnologiesstillhasgreatpotential,andthe“wind-solarmultiplier”projectwillstartanewperiodofgreatdevelopmentofrenewableenergy.2.Theworkofcoalreductiontransferfrom"control-oriented"to"reduction-oriented"Duringthe"14thFive-YearPlan"period,theworkofcoalreductionshouldadheretothe"control-oriented",andstrivetopromotetheefficientandcleanutilizationofcoal.Inthemediumandlongterm,itshouldtransitionto"reduction-oriented",drasticallyreducecoalconsumption,andthecoalgraduallyconverttosupplementaryenergy.3.ThetechnologypathofcoalreductioninZhejiangProvinceBefore2030,coalconsumptionshouldbereducedbysuppressingthedevelopmentofhigh-carbonindustriessuchas7steel,cement,andchemicalindustries,whileupgradingprocessesandtechnologiestoimprovecoalefficiency.After2030,ontheonehand,thisworkneedstocontinuouslyreduceortransfertheproductioncapacityofsteelandcement,andstrengthenthemanagementandcontrolof“high-carbonandlow-efficiency”industriesinaccordancewiththeideaof“removeonebatchandeliminateonebatch”.Ontheotherhand,itshouldvigorouslypromotecoalsubstitutionandusecleanenergysuchasnuclearpower,solarenergy,andwindenergytoreplacetraditionalcoalpower.InordertopromotecoalreductioninZhejiangProvince,theresearchgroupputsforwardthefollowingpolicyrecommendations:1.FurtherupgradethetotalcoalconsumptioncontrolmechanismDuringthe"14thFive-YearPlan"period,theenergysecuritysituationinZhejiangProvinceisgrim,andeconomicdevelopmentisstillanimportantgoal.Itisrecommendedtoupgradethetotalcoalconsumptioncontrolmechanismtothe"flexiblecoalconsumptiontotalcontrolmechanism"underthepremiseofcontinuingtopersistthe"control-oriented".Thereisnocleartotalconsumptiontarget,butthetotalconsumptionstillneedstobecontinuouslycontrolled.Itisrecommendedtofurtherdeepentheassessmentmechanismoftotalcoalconsumption,8convertthepreviousregionalassessmenttotheindustrialandregionalassessment.2.Regardthepowergenerationandheatingindustryasthetoppriorityofcoalreduction.The80%ofcoalinZhejiangProvinceisusedforpowergenerationandheating.Sincetheprovincialintegratedpowerplantshaveallcompletedtheultra-lowemissiontransformation,itshouldfocusonraisingthestandardofcoalconsumptionforpowersupply,andfurtherstrengthenthebenchmarkingagainsttheinternationaladvancedanddomesticfirst-classlevel.Forlocalthermalpowerplants,itisnecessarytofurtherrationallycontrolthescaleofcoalconsumptiononthebasisofincreasingthestandardofcoalconsumptionforpowersupplytomaximizethebenefitsofcentralizedheating.3.AbsolutelyreducetheconsumptionofcoalasrawmaterialsintheindustriesTheconsumptionofcoalasrawmaterialsinZhejiangProvinceismainlyconcentratedincement,steel,petrochemical,andchemicalindustries.Thesefourindustriesaretypical"high-carbonandlow-efficiency"industries,whosecontinuedscaleexpansionisunfavorableforthepromotionofthecarbondioxidepeakingandcarbonneutralityintheprovince.Itisrecommendedtocontrolthescaleofindustrydevelopment,coupledwithnon-coaladjustmentsintheenergystructure,to9promotetheabsolutereductionofthecoalconsumptionasrawmaterialsintheindustriesofZhejiang.4.VigorouslypromotethenaturalgasandrenewableenergysubstitutionConsideringtheoverallcostofcoalreduction,wesuggestchoosingnaturalgassubstitutionasthemainpathandrenewableenergysubstitutionasanimportantsupplement,tocontinuouslypromotethecoal-to-gasproject,andactivelyexpandthenaturalgasutilization.Atthesametime,throughthefullimplementationofthewind-solarmultiplierproject,theconstructionofanewpowersystembasedonnewenergywillbeaccelerated.Inthenextstep,wewillfocusonpromotingthein-depthandeffectiveimplementationofpolicymeasures,launchingpilotdemonstrations,andstrengtheningthepublicityandpromotionofresults.10一、研究背景和目的（一）研究背景2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論中提出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。”碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的提出，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都提出了更高的調(diào)整和要求。在碳達(dá)峰的背景下，對化石燃料，尤其是煤炭的增長需要強(qiáng)化控制，“減煤”工作事關(guān)碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)的完成。同時(shí)，“減煤”也是黨中央、國務(wù)院打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。根據(jù)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，浙江省煤炭消費(fèi)總量要比2015年下降5%?！笆濉币詠?，隨著清潔能源示范省的持續(xù)創(chuàng)建以及煤炭消費(fèi)總量控制政策的深入實(shí)施，浙江省煤炭消費(fèi)已基本進(jìn)入集中利用為主的階段。2019年，全省超過95%的煤炭消費(fèi)集中于發(fā)電供熱企業(yè)和較大的用煤工業(yè)企業(yè)，主要分布在發(fā)電、水泥、化工、石化、鋼鐵等行業(yè)，規(guī)下及散煤利用極少且持續(xù)減少。面向“十四五”以及更遠(yuǎn)的中長期，由于煤炭的高度集中利用，用煤主體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模一般較大，簡單的從行11政管理視角出發(fā)已難以精準(zhǔn)確定減煤對象，可以說浙江省的減煤工作已進(jìn)入到攻堅(jiān)期。當(dāng)前，浙江省正處于建設(shè)“重要窗口”的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板項(xiàng)目增多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度加大，居民生活水平進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期能源消費(fèi)總需求將會(huì)呈現(xiàn)剛性增長趨勢。同時(shí)，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍占有較大比重，也是大氣污染物和碳排放的主要來源，在大氣污染防治和碳達(dá)峰的雙重政策壓力下，煤炭消費(fèi)的進(jìn)一步削減勢在必行。由此，浙江省將面臨用能總量增長的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要以及煤炭消費(fèi)總量控制硬約束的兩難困境。研究提出可行的減煤路線，助力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減煤，在確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和“重要窗口”建設(shè)的前提下進(jìn)一步削減煤炭消費(fèi)，為國家和地方政府減煤工作提供有意義的參考和借鑒，是本項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和目的所在。（二）研究目的項(xiàng)目研究目標(biāo)主要包括以下內(nèi)容：1.通過煤炭利用現(xiàn)狀分析、內(nèi)外部環(huán)境分析和情景分析，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源消費(fèi)控制、大氣污染防治、溫室氣體排放控制等政策目標(biāo)基礎(chǔ)上，考慮減煤成本最優(yōu)化，研究提出浙江省“十四五”和中長期的減煤戰(zhàn)略和路線圖。2.向有關(guān)部門提交“十四五”和中長期減煤戰(zhàn)略和路線圖及政策建議，為國家和浙江省制定出臺(tái)能源發(fā)展、節(jié)能以及低碳發(fā)展等領(lǐng)域相關(guān)政策文件做出有力支撐，并爭取將政策建議的內(nèi)容納入浙江省節(jié)能、低碳發(fā)展等領(lǐng)域“十四五”發(fā)展12規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)政策落地。3.根據(jù)實(shí)際情況，以“十四五”和中長期減煤戰(zhàn)略和路線圖為指引，在一定的區(qū)域（如嘉興）開展和推進(jìn)減煤試點(diǎn)，開展試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)，編制試點(diǎn)實(shí)施方案。二、國內(nèi)外減煤退煤政策總結(jié)中國是世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但同時(shí)也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。我國能源資源稟賦“富煤、貧油、少氣”，煤炭是我國最主要的基礎(chǔ)能源之一，并在今后一段時(shí)期內(nèi)仍將是我國的主體能源?？刂泼禾肯M(fèi)總量不僅是我國實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰國際承諾的重要抓手，也是我國建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在需求。浙江省作為經(jīng)濟(jì)大省，也是煤炭消費(fèi)控制的重點(diǎn)區(qū)域，在今后一段時(shí)間如何深度減煤將成為一項(xiàng)重要課題，本節(jié)通過梳理國內(nèi)外減煤政策，學(xué)習(xí)國際減煤先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為開展浙江省減煤研究提供指導(dǎo)。（一）國外減煤政策1、英國英國煤炭資源比較豐富，本土煤炭產(chǎn)量在1952年達(dá)到峰值2.28億噸后開始大幅度下降，尤其受1984年礦工罷工的影響，本土煤炭產(chǎn)量加速下降。礦工罷工事件之后，煤炭供應(yīng)中的進(jìn)口比重不斷增加，2001年煤炭進(jìn)口量首次超過本土產(chǎn)量。目前英國煤炭供應(yīng)中約70%來自于進(jìn)口。英國煤炭消費(fèi)量在1956年達(dá)到峰值，約2.21億噸，目前年均消費(fèi)約135900萬噸，煤炭占一次能源的比重一直處于下降狀態(tài)，約17%。英國是世界上最早經(jīng)歷工業(yè)化和城市化的國家，早在1840年左右，英國已經(jīng)基本完成了工業(yè)革命。自工業(yè)化以來，英國一直嚴(yán)重依賴于化石燃料作為其能源供應(yīng)，煤炭占能源供應(yīng)比例一度高達(dá)100%。以化石能源取代生物燃料木柴的能源轉(zhuǎn)型也為英國帶來了崛起，煤炭增強(qiáng)了英國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、軍事實(shí)力和政治影響力。隨著氣候變化問題的日益突出，英國政府從上世紀(jì)50年代開始出臺(tái)了一系列政策措施，并制定了激進(jìn)的減碳目標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)減碳化并創(chuàng)造低碳未來。圖1英國煤炭消費(fèi)軌跡一是以氣候變化倒逼減煤。2001年英國開始實(shí)施氣候變化稅。該稅是一種能源稅，旨在鼓勵(lì)社會(huì)加大對高效技術(shù)和清潔能源的投入，幫助英國實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。2008年英國頒布“氣候變化法案”，承諾與1990年水平相比，到202014年溫室氣體排放削減34%的中期目標(biāo)和2050年削減80%的長期目標(biāo)。英國成立氣候變化委員會(huì)負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作，并根據(jù)“氣候變化法案”要求，立法通過“碳預(yù)算”，將減碳納入政府預(yù)算框架。英國是世界上第一個(gè)為減少溫室氣體排放建立起法律約束的國家，碳預(yù)算和長期減碳目標(biāo)的設(shè)定壓制了英國的煤炭需求。2003年歐盟—排放交易系統(tǒng)（EU-ETS）建立。這是一個(gè)強(qiáng)制性的排放限額交易體系，是歐盟為了實(shí)現(xiàn)“京都議定書”確立的減少二氧化碳排放目標(biāo)而建立、多國參與的氣候政策體系。英國參與歐盟排放交易體系，可以幫助英國重點(diǎn)耗能企業(yè)以最低成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。二是環(huán)境治理帶動(dòng)減煤。1952年12月，“霧都”倫敦發(fā)生持續(xù)5天的毒霧事件，空氣重度污染下倫敦居民出現(xiàn)大范圍呼吸困難，造成4000多人死亡，而主要元兇正是燃煤。隨后幾個(gè)月,又有8000人因霧霾死亡?！岸眷F事件”促使政府在1956年通過《清潔空氣法》，明確在城市村鎮(zhèn)設(shè)立“煙霧控制區(qū)”，限定區(qū)內(nèi)只能使用無煙燃料。三是實(shí)施煤炭替代。英國在能源發(fā)展上始終走在世界前列，政策規(guī)劃的引航作用至關(guān)重要。早在1989－1990年間，英國就出臺(tái)了一系列控制污染的法案。當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)是“以油氣代煤”。21世紀(jì)以來，英國將能源發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到可再生能源上，先后發(fā)布多項(xiàng)舉措，以加強(qiáng)生物質(zhì)、太陽能、風(fēng)能以及核能等低碳能源在工業(yè)和生活中的應(yīng)用，也正式過渡到“可再生能源代替化石能源”的道路。2019年3月14日，英15國發(fā)布“海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃”。該規(guī)劃明確提出海上風(fēng)電裝機(jī)容量將在2030年前達(dá)到3000萬千瓦，為英國提供30%以上的電力。同時(shí)，英國政府將撥付2.5億英鎊補(bǔ)貼本土海上風(fēng)電供應(yīng)鏈企業(yè)，使其在未來的國際海上風(fēng)電創(chuàng)新中保持競爭力和領(lǐng)導(dǎo)地位。2、德國德國是歐洲最大、世界第七大的能源消費(fèi)國。煤炭是德國最大的國內(nèi)能源儲(chǔ)備，褐煤產(chǎn)量居世界第一位，但是焦煤及動(dòng)力煤等其他煤種仍主要依靠進(jìn)口。2011年進(jìn)口煤約占煤炭消費(fèi)總量的41%。自1965年以來，德國煤炭消費(fèi)量和占比一直處于下降狀態(tài)，德國煤炭消費(fèi)在1989年東西德合并后出現(xiàn)快速和大幅度的下降，主要原因是東德的落后產(chǎn)能得到淘汰、系統(tǒng)能源效率得到提升，導(dǎo)致工業(yè)耗煤量直線下降，煤炭消費(fèi)量出現(xiàn)快速和大幅的下降。此后德國煤炭消費(fèi)量和占比進(jìn)入平臺(tái)期，直到2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后出現(xiàn)了短暫下降。2009年后，煤炭消費(fèi)量和占比開始回升，2013年基本上恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的水平。16圖2德國煤炭消費(fèi)軌跡目前，德國煤炭減量以“能源轉(zhuǎn)型”為核心，煤炭減量主要從兩方面著力：一是推進(jìn)能效升級(jí)。東西德合并推動(dòng)了東德落后重工業(yè)的淘汰和能源利用效率的升級(jí)。東西德合并的時(shí)候，西德花費(fèi)大量人力物力淘汰東德的落后產(chǎn)能并提升其工業(yè)系統(tǒng)能源效率。由于德國重工業(yè)的瓦解，落后產(chǎn)能被淘汰，德國總體能源效率提高了約24%，工業(yè)用煤量也大幅下降。據(jù)估計(jì)，東西德合并后的10年間，德國煤炭消費(fèi)量下降了40.7%，工業(yè)部門耗煤的大幅減少是主要原因。德國當(dāng)初的付出得到了回報(bào)，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)降低了對煤炭的依賴，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)綠色高效發(fā)展；二是大力發(fā)展可再生能源。德國一直重視可再生能源的發(fā)展，尤其是2011年日本福島核事故后，德國政府重申了廢除核電的決心，核電在德國能源消費(fèi)總的占比從2000年17開始逐年下降。為完成能源轉(zhuǎn)型、減少溫室氣體排放，德國政府決心去除核電，大力發(fā)展可再生能源，逐步減少電煤消費(fèi)。2019年德國聯(lián)邦議院通過的兩個(gè)法案《德國燃煤電廠淘汰法案》(theActonthePhase-outofCoal-firedPowerPlants)和《礦區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整法案》（theStructuralReinforcementActforMiningRegions），設(shè)想到2038年關(guān)閉最后一座燃煤電廠，但需要花費(fèi)約400億歐元（450億美元）來幫助一些受影響的地區(qū)以應(yīng)對這一能源轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊。這也宣告德國將最遲于2038年徹底放棄煤電。到2038年，目前發(fā)電量約為45GW的煤電將全部被清潔能源所取代。3、美國作為世界上煤炭儲(chǔ)量最為豐富的國家，美國的煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量始終都處于世界的前列。受能源利用政策的影響及清潔空氣法的制約，美國的煤炭需求增速較緩，并出現(xiàn)下滑趨勢，煤炭在能源消費(fèi)中的比重被逐漸弱化。雖然20世紀(jì)30年代，石油取代煤炭成為美國最主要的能源資源，煤炭仍然在很長一段時(shí)間內(nèi)支撐了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)50年代以來，美國煤炭消費(fèi)量總體呈上升趨勢，2008年金融危機(jī)前達(dá)到頂峰，之后開始下降；70年代兩次石油危機(jī)之前，煤炭消費(fèi)占比一直處于快速下降狀態(tài)，之后上升并于90年代進(jìn)入平臺(tái)期，2008年金融危機(jī)后再次呈現(xiàn)下降趨勢。美國能源利用結(jié)構(gòu)中，煤炭所占比例約為18%，主要集中在電力行業(yè)。18圖3美國煤炭消費(fèi)軌跡美國減煤主要采用以下三種方式：一是制定清潔空氣法。清潔空氣法自1963年正式出臺(tái)后，還先后于1970年、1977年和1990年進(jìn)行了三次修訂；清潔空氣法也從零散的、地方式的空氣污染治理，過渡到國家層面統(tǒng)一、強(qiáng)制性的治理階段。在這個(gè)過程中，聯(lián)邦政府建立并賦予美國環(huán)保署強(qiáng)大的職權(quán)，委派其獨(dú)立開展研究，制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)保署的推動(dòng)下，美國現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了6種空氣污染物（一氧化碳、氮氧化物、臭氧、硫氧化物、PM10、鉛）的管制，使得其污染物的排放大大降低。2012年，二氧化碳作為污染物也納入污染物控制范圍。預(yù)計(jì)未來對燃煤電廠來說會(huì)產(chǎn)生較大的影響，繼續(xù)壓縮煤炭在發(fā)電領(lǐng)域的應(yīng)用空間。二是實(shí)施能源替代（開發(fā)頁巖氣）。隨著頁巖氣革命的推進(jìn)，美國成為了天然氣生產(chǎn)大國。從2008年開始，由于19北美頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)，頁巖氣出現(xiàn)爆發(fā)性增長。因此，美國天然氣具有顯著的價(jià)格優(yōu)勢，它嚴(yán)重挑戰(zhàn)并最終取代了煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的地位，導(dǎo)致大量燃煤電廠轉(zhuǎn)向天然氣發(fā)電，從而降低了煤炭需求。美國石化工業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。三是開展清潔電力計(jì)劃。2014年6月，美國環(huán)境保護(hù)署提出的溫室氣體減排法草案—“清潔電力計(jì)劃”，針對各州設(shè)定了強(qiáng)制性減排指標(biāo)。該計(jì)劃目前處于征求意見階段。由于之前沒有政策對二氧化碳進(jìn)行控制，導(dǎo)致在6種污染物降低的同期，二氧化碳排放有所增加。預(yù)計(jì)美國“清潔電力計(jì)劃”的實(shí)施，將對以煤作為主要燃料的電力行業(yè)，提出更為苛刻的要求，因?yàn)閷τ谶@一排放標(biāo)準(zhǔn)，目前沒有成熟且經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)，使燃煤電廠達(dá)標(biāo)。因此，此標(biāo)準(zhǔn)必然在很大程度上限制煤炭的發(fā)展。（二）國內(nèi)減煤政策1、“十二五”時(shí)期——以“控”為主2011年4月12日，環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)<2011年全國污染防治工作要點(diǎn)>的通知》首次從部門層面提出“開展重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)”；《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》從國家層面針對煤炭消費(fèi)總量控制提出要求，明確指出“合理控制能源消費(fèi)總量，在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)”。2011年10月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，從國家層面對環(huán)保問題中的煤炭消費(fèi)總20量控制提出政策要求；《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》提出“在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，從嚴(yán)控制京津唐、長三角、珠三角地區(qū)新建燃煤火電機(jī)組”，這是首次將煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)與燃煤火電建設(shè)相掛鉤。2013年下半年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求到2017年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，這是我國首次提出在三大重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長的時(shí)間表。2014年3月，國家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》，從具體操作層面首次提出了相關(guān)要求。文件要求嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)燃煤發(fā)電項(xiàng)目，將煤炭等量替代納入燃煤發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估審查工作范疇，并且將重點(diǎn)區(qū)域明確為北京市、天津市、河北省、江蘇省、浙江省、上海市和廣東省9地市（廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞和中山）。2015年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，明確了煤炭減量替代管理辦法，但沒有落實(shí)具體的操作辦法，所以項(xiàng)目管理和核準(zhǔn)過程中一直仍是按照等量替代執(zhí)行的。2、“十三五”時(shí)期—以“減量替代”為核心2016年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2016年度煤炭消費(fèi)減量替代有關(guān)工作的通知》，要求把煤炭消費(fèi)減量替代工作作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的21重要抓手，擺在更加突出位置，完善煤炭消費(fèi)減量替代工作方案，加快推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量工程和措施。2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號(hào)），明確重點(diǎn)區(qū)域要嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，要求“十三五”期間上海、江蘇、浙江、安徽四?。ㄊ校┟禾肯M(fèi)總量下降5%左右，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。同年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（發(fā)改能源〔2016〕2714號(hào)），要求嚴(yán)格控制煤炭總量，在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代。2018年，在打好污染防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，并印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。兩文件明確提出：大力推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，重點(diǎn)區(qū)域要實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，浙江煤炭消費(fèi)總量比2015年均下降5%左右，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，推廣清潔高效燃煤鍋爐。新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油。（三）浙江省減煤控煤政策浙江省歷來高度重視煤炭消費(fèi)總量控制工作。2013年，省政府印發(fā)《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年）》（浙政發(fā)〔2013〕59號(hào)），要求制定煤炭消費(fèi)總量控制方案，實(shí)行煤炭減量替代，力爭實(shí)現(xiàn)2017年煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。22為貫徹落實(shí)該任務(wù)，省發(fā)改委、省能源局于2014年印發(fā)《浙江省大氣污染防治調(diào)整能源結(jié)構(gòu)專項(xiàng)實(shí)施方案（2014-2017年）》，明確到2015年全省煤炭消費(fèi)總量控制在1.53億噸左右，到2017年全省煤炭消費(fèi)總量控制在1.5億噸以內(nèi)。2015年，省發(fā)改委牽頭印發(fā)《浙江省煤炭消費(fèi)減量替代管理工作方案》（浙發(fā)改能源〔2015〕559號(hào)），要求煤炭消費(fèi)總量到2017年底力爭實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，煤炭占一次能源消費(fèi)比重降至50%以下。2018年，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江的意見》，要求嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施煤炭減量替代，到2020年煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%左右。加大燃煤鍋爐淘汰力度，到2020年，全面淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。同年8月，浙江省人民政府印發(fā)《浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（浙政發(fā)〔2018〕35號(hào)），明確提出要“推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”，并且明確要求控制煤炭消費(fèi)總量，并開展燃煤鍋爐綜合整治。2018年9月，為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）要求，省發(fā)改委牽頭印發(fā)《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年》（浙發(fā)改能源〔2018〕491號(hào)），提出減煤的具體目標(biāo)，通過采取控制統(tǒng)調(diào)發(fā)電用煤、削減地方供熱用23煤、壓減產(chǎn)業(yè)用煤等方式，提出2020年具體落實(shí)“減煤”目標(biāo)任務(wù)和控煤路徑。根據(jù)浙江省煤炭消費(fèi)總量控制方案，一般按照統(tǒng)調(diào)電煤省級(jí)統(tǒng)籌、地方耗煤屬地負(fù)責(zé)的原則，條塊結(jié)合推進(jìn)。重點(diǎn)任務(wù)包括：實(shí)施“四個(gè)一批”（包括倒逼一批落后企業(yè)、淘汰一批落后產(chǎn)能、壓減一批過剩產(chǎn)能、提升一批能效水平），騰出用能空間；保障“四類用能”（包括保障新興產(chǎn)業(yè)合理用能、著力保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能、切實(shí)保障四大建設(shè)用能、全力保障居民合理用能），推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；突出“四個(gè)重點(diǎn)”（包括淘汰落后用煤設(shè)備、減少原料（工藝）用煤、合理控制統(tǒng)調(diào)燃煤電廠用煤、壓減自備電廠發(fā)電用煤），削減煤炭用量；強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”（包括落實(shí)新上項(xiàng)目能耗減量或等量替代措施、全面推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)、加快實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度、著力發(fā)展可再生能源），控制能耗過快增長。具體控煤路徑包括：合理控制統(tǒng)調(diào)電廠用煤；進(jìn)一步淘汰燃煤設(shè)施；從嚴(yán)控制供熱和自備電廠用煤；削減鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)用煤；嚴(yán)控耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入。三、浙江省煤炭利用現(xiàn)狀分析浙江省作為能源資源小省，能源自給率低，絕大部分能源依靠外部調(diào)入。同時(shí)，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比最大。近年來，隨著清潔能源示范省建設(shè)和大氣污染防治法、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作的協(xié)同推進(jìn)，自2018年起全省煤炭消費(fèi)總量逐年下降，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。24（一）煤炭消費(fèi)情況分析經(jīng)過近年來的關(guān)停低小散燃煤鍋爐、擴(kuò)大天然氣利用、電能替代等工作，浙江省煤炭消費(fèi)占比持續(xù)下降，消費(fèi)地區(qū)和行業(yè)集中度較高，具體分地區(qū)、分行業(yè)消費(fèi)情況分析如下：1、分地區(qū)煤炭消費(fèi)情況分析通過梳理2017~2019年度全省11個(gè)設(shè)區(qū)市規(guī)上煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)，可得到浙江省內(nèi)分地市煤炭消費(fèi)占比圖，如下圖所示。圖42017~2019年度分地區(qū)煤炭消費(fèi)圖由圖可知，浙江省煤炭消費(fèi)地區(qū)集中度較高，按煤炭消費(fèi)量占比大小，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市可分為三類，其中：寧波、嘉興、臺(tái)州、溫州等地是煤炭消費(fèi)較為集聚的地區(qū)，4個(gè)地市占比超過60%，這主要是由于浙江省多家大型統(tǒng)調(diào)燃煤電廠分布在這幾個(gè)地市，起到保障全省的電力供應(yīng)安全的重要25作用。全省煤炭消費(fèi)第二梯隊(duì)主要包括杭州、湖州、紹興、金華、衢州、舟山等地，每個(gè)地市占比約為5~8%，這主要是由于這幾個(gè)地市的紡織、印染、化工等行業(yè)較為集中，地方用熱需求較大，導(dǎo)致供熱用煤較多。需要注意的是隨著舟山綠色石化項(xiàng)目的投產(chǎn)，其產(chǎn)能釋放將會(huì)導(dǎo)致用煤量的增加（根據(jù)初步）。第三梯隊(duì)為麗水，占比小于1%，這主要由于麗水市沒有燃煤統(tǒng)調(diào)電廠，規(guī)上工業(yè)企業(yè)也較少，導(dǎo)致供熱發(fā)電用煤均較少，其能源結(jié)構(gòu)以水電為主，與浙江省大花園核心區(qū)的發(fā)展定位相一致。從區(qū)域分布看，浙江省用煤地圖如下所示。圖5浙江省用煤地圖2、分行業(yè)煤炭利用現(xiàn)狀總體來說，目前浙江省煤炭消費(fèi)集中利用程度較高，主要分布在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化26學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、紡織業(yè)等，這8個(gè)行業(yè)的煤炭消費(fèi)占比近99%，具體情況如下圖所示。圖6浙江省煤炭消費(fèi)行業(yè)分布情況其中，發(fā)電供熱用煤比重最大，占比約為80%。非金屬礦物制品業(yè)以水泥行業(yè)為主，占比次之，且比重逐年增加，這主要是由于浙江省在2017年已基本完成淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能行動(dòng)，省內(nèi)水泥生產(chǎn)線基本為1000噸/天以上的大型生產(chǎn)線，產(chǎn)能相對穩(wěn)定，煤炭消費(fèi)量隨水泥行業(yè)景氣發(fā)展有所增加。黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)即鋼鐵行業(yè)（長流程鋼鐵企業(yè)），浙江省內(nèi)以寧波鋼鐵、衢州元立等企業(yè)為典型代表，生產(chǎn)水平在全國處于領(lǐng)先地位，近3年來煤炭消費(fèi)總量有所降低。石化、化工的煤炭消費(fèi)合計(jì)占比超過5%，也是我省控制煤炭消費(fèi)未來重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域之一。27從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出看，2019年全省發(fā)電供熱、非金屬礦物、化工、石化、鋼鐵行業(yè)增加值占規(guī)上企業(yè)的比例近1/4。從就業(yè)吸納看，全省發(fā)電供熱、非金屬礦物、化工、石化、鋼鐵行業(yè)年平均工人數(shù)占規(guī)上企業(yè)的比例約8.5%。與用煤量占比相比，這幾個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較低，屬于“高煤低效”行業(yè)。整體來看，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳鎖定效應(yīng)明顯。（二）浙江省煤流圖煤流圖是可視化分析既定煤炭系統(tǒng)供需平衡和有效利用程度的工具，包括煤炭供應(yīng)到消費(fèi)的全過程。基于熱力學(xué)第一定律，通過構(gòu)建浙江省煤流系統(tǒng)模型，應(yīng)用系統(tǒng)和過程（環(huán)節(jié)）分析方法，可視化的描述浙江省煤炭系統(tǒng)的能源流向，直觀反映了浙江省煤炭系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。根據(jù)《浙江省能源平衡表》進(jìn)行推算，采用E-sankey軟件，可得《浙江省煤流圖》，如下圖所示。煤炭系統(tǒng)的環(huán)節(jié)劃分為煤炭供應(yīng)、煤炭輸送、加工、轉(zhuǎn)換、發(fā)電供熱轉(zhuǎn)換、二次能源及直接利用的煤炭輸送和分配、終端消費(fèi)等環(huán)節(jié)。28圖7浙江省煤流圖29根據(jù)浙江省煤流圖，可以看到全省煤炭的來源和使用流向。其中，煤炭供應(yīng)環(huán)節(jié)的能源活動(dòng)分為煤炭的外省調(diào)入量、進(jìn)口量、動(dòng)用庫存量及出口量等；加工環(huán)節(jié)的能源活動(dòng)分為煤炭洗選和型煤加工；轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的能源活動(dòng)分為煉焦和煤制氣；中心電站轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的能源活動(dòng)分為原煤、洗煤的發(fā)電和供熱；終端消費(fèi)環(huán)節(jié)的能源活動(dòng)則按照能源種類、部門分為電力、熱力、焦炭、原煤、洗煤、型煤等能源品種，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、生活等部門。浙江省煤炭供應(yīng)以外省調(diào)入為主，其中，98%左右的煤炭直接流入轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，約2%的煤炭通過洗選，產(chǎn)出了洗精煤、其他洗煤等。流入轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的煤炭扣除煉焦、煤制氣等，流入到發(fā)電供熱的煤炭占比約為86%，余下14%用于工業(yè)、服務(wù)業(yè)等終端消費(fèi)。經(jīng)過加工和轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)后，流入到發(fā)電供熱環(huán)節(jié)的煤炭構(gòu)成主要包括原煤和少量的煤矸石、煤制氣等，電力熱力轉(zhuǎn)換損失量占比約為23%。終端消費(fèi)環(huán)節(jié)的能源消費(fèi)量分部門構(gòu)成中，工業(yè)占79%，民用占8.4%，其他占12.6%（主要集中于第三產(chǎn)業(yè)）；原煤在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)中，98%的原煤用于工業(yè)部門；說明浙江省煤炭消費(fèi)集中度較高，大部分集中用于工業(yè)領(lǐng)域。（三）減煤政策和技術(shù)分析近年來，為落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等戰(zhàn)略部署，浙江省不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)清潔能源示范省，在煤炭消費(fèi)減量替代方面開展了大量的工作，成效較為顯著。301、政策層面嚴(yán)格控制發(fā)電用煤。在保障電力安全的前提下，積極發(fā)展可再生能源，并大力爭取外來電，減少統(tǒng)調(diào)發(fā)電用煤，近三年，統(tǒng)調(diào)發(fā)電用煤持續(xù)下降，2020年較2018年統(tǒng)調(diào)發(fā)電用煤下降約13%。加強(qiáng)燃煤發(fā)電機(jī)組綜合診斷，積極開展運(yùn)行優(yōu)化試驗(yàn)，科學(xué)制定優(yōu)化運(yùn)行方案，合理確定運(yùn)行方式和參數(shù)，使機(jī)組在負(fù)荷范圍內(nèi)保持最佳運(yùn)行狀態(tài)。根據(jù)裝機(jī)容量，分機(jī)組規(guī)?？刂瓢l(fā)電小時(shí)數(shù)，合理增加大容量機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)，逐步減少小容量機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)，有效提高大容量機(jī)組發(fā)電效率。同時(shí)，浙江省大力開發(fā)利用天然氣、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有力得減少了發(fā)電用煤。推進(jìn)地方熱電煤炭消費(fèi)控制。地方供熱需求呈現(xiàn)增長態(tài)勢，過去幾年浙江省大力實(shí)施節(jié)能改造和能效提升，鼓勵(lì)次高壓機(jī)組改造為高溫高壓及以上參數(shù)機(jī)組，鼓勵(lì)現(xiàn)有抽凝機(jī)組改造為背壓機(jī)組。加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)燃煤采購管理，鼓勵(lì)通過簽訂長期合同方式鎖定主要煤源，保障煤質(zhì)與設(shè)計(jì)煤種相符。加強(qiáng)入爐煤計(jì)量和檢質(zhì)，嚴(yán)格控制采制化偏差，保證煤耗指標(biāo)真實(shí)可信。積極實(shí)施煤炭企業(yè)動(dòng)力煤優(yōu)質(zhì)化工程，按要求加快建設(shè)煤炭洗選設(shè)備，積極采用篩分、配煤等措施，著力提升動(dòng)力煤供應(yīng)質(zhì)量。嚴(yán)格控制規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐的淘汰，在全省縣級(jí)以上城市建成區(qū)除集中供熱鍋爐外，全面淘汰高污染燃料鍋爐、窯爐、熔爐、煤氣發(fā)生31爐和茶爐。把工業(yè)節(jié)煤、減煤作為節(jié)能工作的重要內(nèi)容，組織推動(dòng)鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點(diǎn)用煤行業(yè)及其他重點(diǎn)用煤單位持續(xù)開展以減煤為重點(diǎn)的節(jié)能工作和以電代煤、以氣代煤工作。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程和焦化、煤化工、工業(yè)窯爐煤炭清潔高效利用改造工程。2、技術(shù)層面在煤炭利用中，在壓減低小散煤的同時(shí)，重點(diǎn)對電力、水泥、鋼鐵等主要用煤行業(yè)開展減煤技術(shù)應(yīng)用，主要技術(shù)分析如下：電力行業(yè)。浙江省近年來煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，在發(fā)電小時(shí)數(shù)下降的同時(shí)，發(fā)電效率保持上升的態(tài)勢。通過超低改造及潔凈煤技術(shù)，單位供電煤耗已降至300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)以下，后續(xù)考慮到現(xiàn)役機(jī)組的高基數(shù)，平均供電煤耗下降空間較為有限。水泥行業(yè)。浙江省“十三五”期間，水泥行業(yè)基本進(jìn)入平臺(tái)期，在產(chǎn)能控制的情況下，煤炭消費(fèi)量基本得到控制。浙江省在提高能效水平上，廣泛開展節(jié)能技術(shù)改造，推廣高效節(jié)能煅燒技術(shù)、工業(yè)廢渣替代原料、高效隔熱保溫材料及砌筑技術(shù)、水泥窯爐富氧技術(shù)等，并建立能源管控中心，提升數(shù)字化管理水平，提高了水泥行業(yè)的能效水平。鋼鐵行業(yè)。根據(jù)近幾年鋼鐵行業(yè)整體用能情況看，隨著杭鋼的關(guān)閉，浙江省鋼鐵用能已于“十三五”期間達(dá)到階段性峰值，“十四五”期間鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)量仍有下降空間。在減煤技術(shù)應(yīng)用上，以減少污染物水平為契機(jī)，推廣清潔生產(chǎn)，32提高鋼渣利用率、高爐渣利用率、高爐煤氣利用率等。同時(shí)，廢鋼利用大幅增加，有效降低了單位產(chǎn)品的煤耗。（四）浙江省煤炭消費(fèi)成本現(xiàn)狀1、煤炭消費(fèi)成本概述煤炭消費(fèi)的主要成本可分為兩類，即內(nèi)部成本和外部成本。內(nèi)部成本即企業(yè)本身在煤炭消費(fèi)上支出的相關(guān)成本，主要包括固定成本和可變成本兩類，固定成本主要是煤炭消耗的相關(guān)固定資產(chǎn)成本，可變成本主要有煤炭購入成本、煤炭使用運(yùn)行成本、相關(guān)人力成本，以及因政策要求對煤炭消耗產(chǎn)生廢棄物進(jìn)行處置的相關(guān)成本，主要是PM2.5（可吸入顆粒物）、SO2、NOX等大氣污染物的末端處置，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。結(jié)合我省煤炭消費(fèi)實(shí)際，并參考相關(guān)文獻(xiàn)，浙江省煤炭消費(fèi)成本主要構(gòu)成如下圖8所示。圖8煤炭消費(fèi)成本構(gòu)成示意圖2、浙江省煤炭消費(fèi)成本核算方法浙江省的煤炭消費(fèi)以原煤為主，洗精煤、其他洗煤、煤制品的量較少，因而主要考慮原煤的消費(fèi)成本，后者絕大部33分通過鍋爐燃燒產(chǎn)生熱量，以生產(chǎn)電力和蒸汽；很少部分被用作工業(yè)原料。內(nèi)部成本的計(jì)算主要考慮以下因素：固定資產(chǎn)成本主要包括煤炭運(yùn)輸、存儲(chǔ)、燃燒等環(huán)節(jié)所需固定資產(chǎn)設(shè)備的購入成本；煤炭購入成本以煤炭消費(fèi)量乘以煤炭單價(jià)得到，主要受煤炭價(jià)格影響；煤炭使用運(yùn)行成本的構(gòu)成主要包括三個(gè)部分，原材料成本、燃料成本和運(yùn)維成本；末端處置成本主要是大氣污染物處置相關(guān)成本，主要包括五個(gè)部分，即設(shè)備成本、原材料成本、燃料成本、運(yùn)維成本及排污費(fèi)；人工成本主要是涉及到煤炭消費(fèi)過程中相關(guān)的固定資產(chǎn)采購、煤炭采購、煤炭使用運(yùn)行、末端處置相關(guān)事項(xiàng)耗費(fèi)的人力相關(guān)成本。具體如下表所示。表1內(nèi)部成本核算匯總簡表類型細(xì)項(xiàng)核算方式數(shù)據(jù)來源固定資產(chǎn)成本固定資產(chǎn)設(shè)備購入成本購入成本累加并按使用年限分?jǐn)傆妹浩髽I(yè)、鍋爐設(shè)備相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、公開數(shù)據(jù)資料煤炭購入成本煤炭采購成本煤炭采購量乘以單價(jià)用煤企業(yè)、煤炭采購相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)公開數(shù)據(jù)資料煤炭使用運(yùn)行成本原材料成本水的消耗量乘以單價(jià)用煤企業(yè)燃料成本柴油和電力的消耗量分別乘以單價(jià)運(yùn)維成本按每次裝機(jī)、機(jī)修發(fā)生費(fèi)用累加末端處置成本設(shè)備成本設(shè)備購入成本按使用年限分?jǐn)傆妹浩髽I(yè)原材料成本原材料消耗量乘以相應(yīng)價(jià)格燃料成本燃料消耗數(shù)量乘以相應(yīng)價(jià)格運(yùn)維成本按每次裝機(jī)、機(jī)修發(fā)生費(fèi)用累加排污費(fèi)按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用人工成本人工薪酬各人薪酬按職能分?jǐn)偤罄奂佑妹浩髽I(yè)外部成本，即環(huán)境污染成本和氣候變化社會(huì)成本，主要34參考國際和國內(nèi)通用的核算方法，對環(huán)境污染成本的核算主要采用以下步驟：（1）采用某種方法，對區(qū)域內(nèi)特定污染物造成的環(huán)境污染損失進(jìn)行核算，得出其總的環(huán)境污染損失；（2）將總環(huán)境污染損失按污染量進(jìn)行單位化，得到單位污染物的環(huán)境污染損失。對于氣候變化社會(huì)成本，主要采用影子價(jià)格的思路，按照邊際減排成本的概念，借助本地化的模型，結(jié)合情景分析的結(jié)果，得出浙江省碳社會(huì)成本。3、浙江省煤炭消費(fèi)成本現(xiàn)狀煤炭價(jià)格、單位CO2、SO2、NOX外部成本主要參考學(xué)術(shù)界研究和實(shí)踐設(shè)定。煤炭價(jià)格采用650元/噸，參照2020年秦皇島港平倉價(jià)，山西（Q5500）。另外，由于浙江所用煤炭絕大部分均是秦皇島水運(yùn)而來，參照相關(guān)調(diào)查研究，煤炭運(yùn)輸費(fèi)用按煤炭單價(jià)50%計(jì)，作為煤炭購入成本的一部分。單位CO2氣候變化社會(huì)成本采用195元/噸，參照當(dāng)前學(xué)術(shù)界的多數(shù)認(rèn)識(shí)30美元/噸，按6.5元人民幣/美元折合計(jì)算。單位SO2、NOX環(huán)境污染成本分別采用6907元/噸、5755元/噸1，參照浙江省排污權(quán)交易2020年以來政府儲(chǔ)備量出讓價(jià)。采用問卷結(jié)合實(shí)地調(diào)研的方式開展煤炭消費(fèi)成本研究。首先通過實(shí)地調(diào)研，結(jié)合各地溫室氣體清單數(shù)據(jù)，得出全省主要用煤企業(yè)名單。其次編制調(diào)研問卷，在充分保障企業(yè)隱私需要前提下開展問卷調(diào)研。最后對回收問卷開展分析，得1單位CO2、SO2、NOX外部成本并不是一個(gè)固定不變的參數(shù)，與排放濃度直接關(guān)聯(lián)，而后者又和排放總量，其中大部分是煤炭消費(fèi)總量直接關(guān)聯(lián)。因此，這里的單價(jià)設(shè)定是暫時(shí)性，在后續(xù)情景分析時(shí)可能隨著不同煤炭消費(fèi)總量而發(fā)生變動(dòng)。35到全省用煤企業(yè)煤炭消費(fèi)成本狀況。調(diào)研共回收問卷46份，其中38份有效，有效率82.6%。分行業(yè)來看，發(fā)電企業(yè)6家、水泥企業(yè)20家、造紙企業(yè)8家、鋼鐵企業(yè)1家、合成氨企業(yè)3家（其中1家聯(lián)產(chǎn)甲醇）。不同行業(yè)煤炭消費(fèi)成本主要結(jié)果如下：（1）發(fā)電企業(yè)煤炭消費(fèi)成本狀況發(fā)電企業(yè)的煤炭消費(fèi)成本具有較好的一致性。根據(jù)調(diào)研問卷，各企業(yè)的7項(xiàng)成本分配比例一致性程度較好。發(fā)電企業(yè)平均煤炭消費(fèi)成本為553元/MWh，其中外部成本占比24.5%。根據(jù)調(diào)研問卷，我省發(fā)電企業(yè)平均用煤成本中，64.1%為煤炭購入成本，2.4%為固定資產(chǎn)成本，2.2%為運(yùn)行成本，3.0%為人工成本，3.9%為末端處置成本，合計(jì)內(nèi)部成本為75.5%，另有23.6%為氣候變化社會(huì)成本，0.9%環(huán)境污染成本。（2）水泥企業(yè)煤炭消費(fèi)成本狀況水泥企業(yè)的煤炭消費(fèi)成本差異性較大。根據(jù)調(diào)研問卷，除煤炭購入成本、碳社會(huì)成本一致性較好以外，各企業(yè)的其他5項(xiàng)成本分配比例均呈現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)。水泥企業(yè)平均煤炭消費(fèi)成本為213元/噸熟料，其中外部成本占比27.3%。根據(jù)調(diào)研問卷，我省水泥企業(yè)平均用煤成本中，66.3%為煤炭購入成本，0.8%為固定資產(chǎn)成本，2.6%為運(yùn)行成本，1.7%為人工成本，1.2%為末端處置成本，合計(jì)內(nèi)部成本為72.7%，另有24.5%為氣候變化社會(huì)成本，2.8%環(huán)境污染成本。（3）造紙企業(yè)煤炭消費(fèi)成本狀況36造紙企業(yè)的煤炭消費(fèi)成本存在一定的差異性。根據(jù)調(diào)研問卷，造紙企業(yè)的煤炭購入成本、碳社會(huì)成本、人工成本、末端處置成本和環(huán)境污染成本的一致性均較好，而固定資產(chǎn)成本、運(yùn)行成本的分配比例均呈現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)。造紙企業(yè)平均煤炭消費(fèi)成本為217元/噸機(jī)制紙，其中外部成本占比26.8%。根據(jù)調(diào)研問卷，我省造紙企業(yè)平均用煤成本中，65.3%為煤炭購入成本，1.1%為固定資產(chǎn)成本，2.2%為運(yùn)行成本，2.5%為人工成本，2.1%為末端處置成本，合計(jì)內(nèi)部成本為73.2%，另有24.0%為氣候變化社會(huì)成本，2.8%環(huán)境污染成本。（4）鋼鐵企業(yè)煤炭消費(fèi)成本狀況鋼鐵企業(yè)平均煤炭消費(fèi)成本為564元/噸粗鋼，其中外部成本占比21.3%。根據(jù)調(diào)研問卷，我省鋼鐵企業(yè)平均用煤成本中，59.5%為煤炭購入成本，6.4%為固定資產(chǎn)成本，4.0%為運(yùn)行成本，2.4%為人工成本，6.4%為末端處置成本，合計(jì)內(nèi)部成本為78.7%，另有20.8%為氣候變化社會(huì)成本，0.5%環(huán)境污染成本。（由于鋼鐵企業(yè)數(shù)量較少，特征尚未體現(xiàn)）（5）化工企業(yè)煤炭消費(fèi)成本狀況我省化工行業(yè)用煤主要分布在合成氨、甲醇和煤制氫企業(yè)。其中，合成氨企業(yè)平均煤炭消費(fèi)成本為2067元/噸合成氨，甲醇企業(yè)平均煤炭消費(fèi)成本為2417元/噸甲醇，煤制氫企業(yè)平均煤炭消費(fèi)成本為3590元/噸氫，化工行業(yè)企業(yè)平均外部成本占比25.0%。根據(jù)調(diào)研問卷，我省化工企業(yè)平均用煤成本中，70.9%為煤炭購入成本，0.9%為固定資產(chǎn)成本，371.2%為運(yùn)行成本，1.5%為人工成本，0.5%為末端處置成本，合計(jì)內(nèi)部成本為75.0%，另有24.8%為氣候變化社會(huì)成本，0.2%環(huán)境污染成本。自本研究開展以來，受疫情影響、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整影響，全國煤炭價(jià)格迎來快速上漲周期，2021年10月15日秦皇島港平倉價(jià)，山西（Q5500）已高達(dá)2270元/噸，和前期研究采用的650元/噸產(chǎn)生較大差異，故作補(bǔ)充分析：按此煤炭價(jià)格計(jì)算，各行業(yè)的煤炭消費(fèi)成本均出現(xiàn)顯著攀升，且顯著向內(nèi)部成本，尤其是煤炭購入成本傾斜，反映出煤炭價(jià)格快速上漲帶來企業(yè)相關(guān)支出的大幅增加。具體為：（1）發(fā)電企業(yè)的平均煤炭消費(fèi)成本上升至1435元/MWh，增幅159.5%，內(nèi)部成本占比上升至90.6%，其中煤炭購入成本占比即達(dá)86.2%，單是此一項(xiàng)即已是天然氣發(fā)電全部成本的2倍。（2）水泥企業(yè)的平均煤炭消費(fèi)成本上升至566元/噸，增幅165.7%，內(nèi)部成本占比上升至89.7%，其中煤炭購入成本占比即達(dá)87.3%。（3）造紙企業(yè)的平均煤炭消費(fèi)成本上升至568元/噸，增幅161.8%，內(nèi)部成本占比上升至90.2%，其中煤炭購入成本占比即達(dá)87.2%，單是此一項(xiàng)即已是天然氣全部成本的2.3倍。（4）鋼鐵企業(yè)的平均煤炭消費(fèi)成本上升至1400元/噸，增幅148.2%，內(nèi)部成本占比上升至91.4%，其中煤炭購入成本占比即達(dá)83.7%。（5）化工企業(yè)，合成氨企業(yè)平均煤炭消費(fèi)成本為5718元/噸合成氨，甲醇企業(yè)平均煤炭消費(fèi)成本為6687元/噸甲醇，煤制氫企業(yè)平均煤炭消費(fèi)成本為9934元/噸氫，上漲幅度皆超過175%，內(nèi)部成本占比38上升至91.0%，其中煤炭購入成本占比即達(dá)89.5%，單是此一項(xiàng)即已是天然氣全部成本的2.7倍左右。在后續(xù)的研究中，將以分行業(yè)的單位產(chǎn)品煤炭消費(fèi)成本為基礎(chǔ)，繼續(xù)考慮成本的主要影響因素的變動(dòng)趨勢，分析不同減煤情景下全省煤炭消費(fèi)成本的總量、結(jié)構(gòu)等特征。進(jìn)而考慮通過直接壓減或非煤能源替代等方式，實(shí)現(xiàn)從某一情景到另一情景的過渡路徑，并比較過渡前后的煤炭消費(fèi)成本變動(dòng)情況，研判減煤情景下的現(xiàn)實(shí)可能性。四、浙江省減煤形勢及總體思路為了明確浙江省減煤工作目前所處形勢，在梳理當(dāng)前浙江省煤炭利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對減煤工作所處的戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行具體分析，首先通過PEST方法（宏觀環(huán)境的分析，P（political）是政治，E（economic）是經(jīng)濟(jì)，S（social）是社會(huì)，T（technological）是技術(shù)）分析減煤的宏觀環(huán)境，通過SWOT方法（基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，S(strengths)是優(yōu)勢，W(weaknesses)是劣勢，O(opportunities)是機(jī)會(huì)，T(threats)是威脅）提出浙江省減煤工作的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出浙江省減煤的總體思路。（一）浙江省減煤工作PEST分析1、政策環(huán)境分析煤炭消費(fèi)總量控制得到國家和省高度重視。2013年以來，國家不斷出臺(tái)關(guān)于控制煤炭消費(fèi)總量的方案或規(guī)劃，提出要大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代。按照國家相關(guān)部署39要求，浙江省將煤炭消費(fèi)總量控制作為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和清潔能源示范省創(chuàng)建的重要抓手，先后印發(fā)《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年）》《浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》等文件，明確了“十三五”期間我省的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。碳減排約束將加速我國煤炭消費(fèi)減量替代進(jìn)程。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。煤炭是最高碳的礦物燃料，是導(dǎo)致氣候變化的人為因素中的最大驅(qū)動(dòng)力，減少煤炭消費(fèi)是應(yīng)對氣候變化的重要舉措之一。可以預(yù)見，在“十四五”及更長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國仍將高度重視煤炭的清潔高效利用和煤炭消費(fèi)的減量替代。2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析煤炭為我省建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供能源保障。“十四五”時(shí)期，是我省開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的新時(shí)期。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，我省將進(jìn)入能耗高平臺(tái)期，能源消費(fèi)呈現(xiàn)剛性增長趨勢，煤炭仍將是保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力能源。2020年爆發(fā)的新冠疫情對世界經(jīng)濟(jì)格局、政治格局都帶40來現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的影響，國際形勢越來越復(fù)雜，能源安全越來越不容忽視。2020年4月8日，中共中央政治局常委會(huì)提出，要堅(jiān)持底線思維，做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。4月17日，中共中央政治局會(huì)議又在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出“六?！保渲刑岢鲆＜Z食和能源安全，這是中央首次提出保能源安全。5月22日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人大第三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中提出保障能源安全，第一條就是推動(dòng)煤炭清潔高效利用，充分證明了煤炭在保障能源安全方面的特殊重要性。煤炭仍具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢。據(jù)估算，當(dāng)前煤炭價(jià)格不足石油的1/3，不及天然氣的1/8。燃電的成本約為天然氣發(fā)電的一半，與陸上風(fēng)電和光伏電站相比成本約為2/3。因此，相比其他能源，煤炭具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢。隨著我國煤炭產(chǎn)能快速擴(kuò)張，市場供給能力明顯增強(qiáng)，而在經(jīng)濟(jì)增速放緩和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，煤炭消費(fèi)需求持續(xù)減少，在較長的一段時(shí)間內(nèi)仍將出現(xiàn)供給大于需求的局面。相比其他能源，煤炭的價(jià)格優(yōu)勢仍將存在。3、技術(shù)環(huán)境分析我省的煤炭利用水平已較為先進(jìn)。2019年，浙江省火電（熱電）、鋼鐵、水泥等一批高耗能產(chǎn)品單位能耗水平處國內(nèi)領(lǐng)先或先進(jìn)水平，能耗和煤耗利用水平較高。其中，全省6000千瓦及以上火電廠發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為282gce/kWh，與上年基本持平；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為297gce/kWh，比上年提高1gce/kWh，兩個(gè)指標(biāo)均處于國際國內(nèi)領(lǐng)先水平。非金屬礦物41制品業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石化行業(yè)等行業(yè)能效水平仍在持續(xù)提高，2019年單位工業(yè)增加值能耗分別下降6.8%、5.2%和4.9%。與此同時(shí)，煤炭的技術(shù)創(chuàng)新體系正在逐步完善。目前浙江省正積極創(chuàng)建能效創(chuàng)新國家試點(diǎn)，“十四五”時(shí)期浙江省能效技術(shù)創(chuàng)新將出現(xiàn)較快發(fā)展。我省可再生能源發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。“十三五”以來，我省高度重視可再生能源發(fā)展，并取得較大成績。截至2019年底，全省可再生能源裝機(jī)容量約2800萬千瓦，占比約30%。面對能源高質(zhì)量發(fā)展要求，作為支撐能源綠色轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，“十四五”時(shí)期我省將大力推進(jìn)海上風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展，力爭新增可再生能源裝機(jī)1800萬千瓦以上，可再生能源裝機(jī)占比超過37%，基本形成以風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電和生物質(zhì)發(fā)電為主，海洋能發(fā)電和地?zé)崮芫C合利用為輔的多元發(fā)展新格局。4、社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境分析人口增長和城市化進(jìn)程加快帶來能源的剛性需求。浙江省是人口凈流入大省，隨著經(jīng)濟(jì)和人口的進(jìn)一步集聚，“十四五”時(shí)期浙江總?cè)丝趯⒗^續(xù)增加。隨著人口規(guī)模的增長和城市化水平的提升，一定程度上將推動(dòng)能源消費(fèi)量的增長。重要窗口建設(shè)將加快推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)。2020年，習(xí)近平主席在浙江考察期間，賦予了浙江努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口的新目標(biāo)新定位，其中一個(gè)重要的內(nèi)涵是努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的重要窗口。就是以浙江踐行“綠水42青山就是金山銀山”理念、高水平生態(tài)省建設(shè)的具體實(shí)踐，生動(dòng)展現(xiàn)中國人民堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的堅(jiān)毅行動(dòng)。生態(tài)環(huán)境約束推動(dòng)煤炭的清潔高效利用和消費(fèi)減量替代。過去幾十年，煤炭在支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，由于粗放的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，也帶來了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、溫室氣體減排壓力加劇等一系列問題，對人們的身心健康產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。面對日益嚴(yán)峻的能源利用和環(huán)境約束的挑戰(zhàn)，我國已將資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到戰(zhàn)略新高度。這對未來的煤炭利用提出了更高要求，必須嚴(yán)格實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，煤炭利用亟需向著安全、清潔、高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。（二）浙江省減煤工作SWOT分析1、機(jī)遇（1）碳減排約束將加快我國減煤進(jìn)程碳減排目標(biāo)的提出不僅是我國向國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，更是我國加快生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要?！疤歼_(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，充分展示了我國應(yīng)對氣候變化工作的雄心和決心。此次提出的達(dá)峰目標(biāo)及碳中和目標(biāo)，與之前的強(qiáng)度目標(biāo)不同，直接聚焦到排放總量的控制，意味著2030年后中國的排放總量必須下降，這對我國能源消費(fèi)的總量控制、能源利用效率的提升以及能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都提出了更高的要求，將直接加快我國煤炭的清潔化利用和減煤進(jìn)程。（2）減煤工作面臨良好的政策環(huán)境432018年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提出要“大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代”，并要求到2020年上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費(fèi)總量比2015年均下降5%左右。同年，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，再次強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制”，提出要“重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油”。同時(shí)，作為清潔能源示范省的浙江省，煤炭的清潔化利用和消費(fèi)減量替代被放在重要位置，得到全省的高度重視。（3）“重要窗口”建設(shè)將加快我省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”是我省當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展重要的角色定位和使命擔(dān)當(dāng)。“十四五”時(shí)期，在建設(shè)“重要窗口”目標(biāo)的指引下，我省將深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和清潔能源示范省創(chuàng)建，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力提高非化石能源消費(fèi)占比，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)煤炭的清潔高效利用。2、挑戰(zhàn)（1）煤炭仍是主體能源的地位短期難以改變煤炭對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是巨大的，由于我國“富煤貧油少氣”的資源稟賦，盡管核能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源在逐年增長，但未來較長時(shí)間內(nèi)，煤炭仍然是保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力，其主體能源的地位仍將持續(xù)。對浙江省來說同樣如此，2019年浙江省煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重44為45.3%，火電占比超過63.46%，發(fā)電量占比超過62%。（2）現(xiàn)代化建設(shè)新征程推動(dòng)能源消費(fèi)呈現(xiàn)剛性增長“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。在一定程度上，工業(yè)和現(xiàn)代化就是工業(yè)化加城鎮(zhèn)化。能源是現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力，工業(yè)革命以來的現(xiàn)代化進(jìn)程都是能源推動(dòng)的。因此，“十四五”時(shí)期隨著工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電氣化水平的進(jìn)一步提高以及居民生活質(zhì)量的持續(xù)改善，我國和我省能源消費(fèi)總量都將保持增長態(tài)勢。（3）長三角一體化發(fā)展將帶來經(jīng)濟(jì)和用能的進(jìn)一步集聚2019年政府工作報(bào)告首次明確提出“將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要”，標(biāo)志著長三角一體化發(fā)展成為繼京津冀協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)之后的又一國家級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必將推動(dòng)長三角一體化發(fā)展朝著更深層次邁進(jìn)?？梢灶A(yù)見的是，下階段人口和產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步向長三角區(qū)域集聚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)。與此同時(shí)，也必將帶來用能的集聚，從全國范圍來看長三角區(qū)域的能源消費(fèi)量將實(shí)現(xiàn)更快速度的增長。3、優(yōu)勢（1）我省煤炭清潔化利用技術(shù)較為先進(jìn)我國煤電發(fā)電效率在全球處于第一位，我國正執(zhí)行比美45國、日本等發(fā)達(dá)國家更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。而浙江省的煤電發(fā)電效率在我國又處于前列。2018年我省6000千瓦及以上火電長供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為296克標(biāo)準(zhǔn)煤每千瓦時(shí)，比全國相應(yīng)機(jī)組低12克標(biāo)準(zhǔn)煤每千瓦時(shí)。截至目前全省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造率接近100%；地方燃煤機(jī)組已于2017年完成超低排放改造任務(wù)。同時(shí)，我省水泥、石化等耗煤行業(yè)單位產(chǎn)品能源利用效率處于全國先進(jìn)水平，為我省煤炭消費(fèi)的清潔化利用和減量替代工作提供了技術(shù)支持。（2）產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)創(chuàng)新仍存較大潛力當(dāng)前，我省已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力的攻關(guān)期。隨著新基建加快推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一輪技術(shù)革命重塑產(chǎn)業(yè)能效，節(jié)能邊際成本有望進(jìn)一步下降。節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新將成為驅(qū)動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要?jiǎng)恿?。一方面，超高能效設(shè)備產(chǎn)品、低能耗建筑、節(jié)能和新能源汽車等在我省有著廣闊的市場空間和應(yīng)用前景，可不斷形成綠色發(fā)展新動(dòng)能；另一方面，能源強(qiáng)度下降會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長紅利，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)能升級(jí)改造，可以賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在綠色轉(zhuǎn)型中形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)能效提升是我省產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?，仍有較大潛力。（3）數(shù)字化治理為減煤工作注入新的推動(dòng)力當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用于智慧城市、公共事務(wù)管理等社會(huì)治理領(lǐng)域中，加速了社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在能源領(lǐng)域，數(shù)字化將使能源管理46更合理。數(shù)字化治理可有效利用部署于能源系統(tǒng)的海量設(shè)備所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式能源管理。數(shù)字化能源管理可對能源的生產(chǎn)、分配、轉(zhuǎn)換和消耗的全過程進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃、組織、檢查、控制和監(jiān)督，將全面提升煤炭使用的合理性，確保減煤工作管理的有效性，全面提升能源效率。4、劣勢（1）煤炭消費(fèi)已實(shí)現(xiàn)高度集中利用經(jīng)過“十二五”和“十三五”的努力，我省已全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，剩余燃煤鍋爐數(shù)量較少，削減散煤空間有限。2019年，全省超過95%的煤炭消費(fèi)集中于發(fā)電供熱企業(yè)和較大的用煤工業(yè)企業(yè)，其中發(fā)電供熱企業(yè)消費(fèi)占比77.2%，非金屬礦物（主要是水泥）、化工、石化、鋼鐵企業(yè)消費(fèi)分別占比6.3%、4.8%、3.6%、3.3%，規(guī)下及散煤利用極少。煤炭消費(fèi)已實(shí)現(xiàn)高度集中利用，散煤已“減無可減”，這對下步減煤工作造成了很大的壓力。（2）我省能源資源稟賦一般我省是能源資源小省，能源資源嚴(yán)重依賴外部調(diào)入。但目前省外來電和上游天然氣供浙資源緊張，替代能源缺乏。同時(shí)，我省可再生能源、核電等能源對全省能源供應(yīng)大局貢獻(xiàn)較小，2019年我省非化石能源量僅占全省能源消費(fèi)量的17.38%，且浙江省的能源資源稟賦也決定了可再生能源發(fā)展?jié)摿τ邢?。?）我省能源利用效率已達(dá)到階段性高位47我省不僅單位GDP能耗這一綜合性指標(biāo)相對較低，居全國前列，按購買力平價(jià)法測算已低于世界和OECD成員國平均水平，主要產(chǎn)品&